《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，不僅對碳達(dá)峰碳中和的總體要求、主要目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，更明確提出要處理好建污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。

提出以“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”為基礎(chǔ)做好碳達(dá)峰碳中和工作，這就是說。碳達(dá)峰碳中和不僅僅、甚至不主要是“降碳”的問題，而更重要的是“發(fā)展”的問題，是發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題，在發(fā)展中實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。新發(fā)展理念是碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想。

這里的“發(fā)展”，是全新的發(fā)展，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展。具體來說，碳達(dá)峰碳中和，不僅僅是綠色發(fā)展的問題，同時也是創(chuàng)新發(fā)展的問題，需要在體制、機(jī)制、科技、管理甚至思維等方面進(jìn)行創(chuàng)新；是協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，需要全國一盤棋、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作；是開放發(fā)展的問題，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局、加強(qiáng)碳領(lǐng)域國際合作；是共享發(fā)展的問題，需要讓各地區(qū)、各行業(yè)、各群體都能參與到降碳進(jìn)行中來并從中受益。

因此，降碳的過程，實際上也就是全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。“既要也要”在平衡中推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的達(dá)成是一個長期、復(fù)雜、充滿挑戰(zhàn)和不確定性的過程，也將是一個利益博弈甚至矛盾重重的過程。因此，碳達(dá)峰碳中和不可能一蹴而就，必須對可能的困難有心理準(zhǔn)備。